本文摘要：2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确提出探寻构建城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划互相交会的“多规合一”；2018年4月，自然资源部正式成立，全国范围内4年多的“多规合一”试点任务基本已完成，标志着建构国土空间规划体系，强化用途管制，全面积极开展国土空间规划条件早已成熟期。

2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确提出探寻构建城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划互相交会的“多规合一”；2018年4月，自然资源部正式成立，全国范围内4年多的“多规合一”试点任务基本已完成，标志着建构国土空间规划体系，强化用途管制，全面积极开展国土空间规划条件早已成熟期。众多背景：生态文明新时代党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把生态文明建设作为专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局的最重要内容，积极开展一系列根本性、开创性、长远性工作，明确提出一系列新理念新思想新战略，构成了习近平生态文明思想，生态文明理念日益深入人心，污染管理力度之大、制度实施频度之密、监管掌尺度之贤、环境质量提高速度之慢前所未有，推展生态环境保护再次发生历史性、转折性、全局性变化。

2015年9月11日中共中央政治局审查会通过的《生态文明体制改革总体方案》中提及：“建构以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间研发维护制度，着力解决问题因无序研发、过度研发、集中研发造成的优质耕地和生态空间闲置过多、生态毁坏、环境污染等问题。建构以空间管理和空间结构优化为主要内容，全国统一、互相交会、分级管理的空间规划体系，着力解决问题空间性规划重合冲突、部门职责交叉反复、地方规划朝令夕改等问题。”由此可见，国土空间研发维护制度和空间规划体系包含了《生态文明体制改革总体方案》的“四梁八柱”，在生态文明新时代的大背景下，规划工作者要迎合空间规划从增量时代物质规划向存量时代品质规划转型的大趋势，塑造成以人为本的高品质国土空间，以高品质规划引导高质量发展。

二双评价：前提与基础“资源环境承载力评价”和“国土空间研发适宜性评价”的明确提出是生态文明新时代坚决生态优先、绿色发展的最重要前提，是摸清资源利用下限与环境质量底线的最重要措施，堪称划界“三区三线”、优化国土空间格局的基本依据。随着各级国土空间规划的相继进行，作为其前置条件的双评价工作堪称受到业界的普遍注目。

2019年3月，两会会议提及坚决底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态维护红线、永久基本农田维护红线、城镇研发边界作为前进城镇化不可逾越的红线。自此，作为优化国土空间格局的基本依据和编成国土空间规划的前提条件，双评价的重要性日益突显。

在双评价工作中，要坚决以问题导向居多，找准短板，了解挖出土地资源、水资源、生态条件、环境质量承载力与生态空间、农业空间、城镇空间和空间综合适宜性，力求为先前的国土空间规划工作获取有力的参照承托，指导空间战略的制订。双评价就是指资源环境角度了解国土空间研发维护利用特征的一种方式，在客观理解资源环境禀赋特点的基础上，为贯彻落实主体功能区战略，科学划界生态维护红线、永久基本农田、城镇研发边界等空间管控边界，专责优化生态、农业、城镇等空间布局，改变生产生活方式增进高质量发展获取承托。三“三区三线”划界：国土空间规划的核心内容“三区三线”划界是国土空间规划的核心内容之一，目的在于以保证主体功能区战略精准落地为基础，划界“三线”（城市研发边界、永久基本农田红线和生态维护红线），构成合理的“三区”（城镇空间、农业空间、生态空间）布局，建构国土空间精准管控的基本框架。

“三区三线”的划界在空间上对乡村大力发展规划起着了指导与容许的起到，特别是在是永久基本农田红线和农业空间的划界，在先前的乡村功能单元规划和村庄规划中应该严苛遵循。四国土空间规划中的乡村空间配备与空间整治（一）国土空间规划过程中的空间配备是其另外一个最重要的核心内容，牵涉到到乡村大力发展规划，有如下三个方向：1.修缮山清水秀的生态空间建构完整性网络化的生态安全性格局、创建维护有力的大自然保护地体系、减少优质生态产品供给、系统性主动实行全域生态修缮。2. 打造出全面大力发展的乡村空间建构科学有助于有序的农村居民点布局体系、营造整洁干净便利的农村人居环境、实施最严苛耕地维护制度、一二三产业融合发展前进农业现代化、确保农民用益物权。3. 突显风貌特色、承传历史文脉以最严苛的方式维护历史文化街区，大力维护历史城镇与历史村落，拓展历史文化维护对象，强化历史资源活化利用。

（二）空间整治同时，在空间整治方面，不应具体国土空间生态修缮目标、任务和重点区域，决定国土综合整治和生态维护修缮重点工程的规模、布局和时序，具体各类大自然保护地范围边界，明确提出生态维护修缮拒绝，提升生态空间完整性和网络化。五新时代国土空间规划背景下的乡村大力发展规划实行乡村大力发展战略，是解决问题新时代我国社会主要矛盾、构建“两个一百年”奋斗目标和中华民族最出色兴起中国梦的必定拒绝，具备根本性现实意义和深远影响历史意义。乡村大力发展本质为乡村现代化，是乡村社会经济的全面重构，因此乡村大力发展规划是专责城乡经济建设和区域发展的一体化规划，必须超越部门屏障，是“多规合一”的主战场之一。乡村大力发展规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕”的总体拒绝，目的从产业、生态、文化、管理、人才等多角度专责考虑到“三农问题”，明确提出综合解决方案和承托政策，指导乡村现代化建设有序前进。

（一）乡村大力发展产业规划国土空间规划体系下，乡村宜因地制宜发展多样性特色农业，提倡“一村一品、一县一业”，建构以农产品生产加工为主导，融合旅游休闲娱乐的一二三产业融合发展模式。（二）乡村基础建设规划顾及人口更进一步城镇化现状，制订整体发展、整治及管控方案，完备基础设施与公共服务设计，提高村民住宅条件，营造人与自然的人文环境。区域专责，资源共享分享，分区分类，有效地提示，点轴发展，建构多级生活圈体系。循序渐进，量力而行，引领当地以技术引进居多，资金造福辅，落地支出同当地经济水平相适应，格调与当地风土人情互为协商的改建项目，保证农村人居环境获得明显改善。

（三）村庄规划融合国土空间规划研究方法，弃村分析人口变化、区位条件、发展趋势，具体分类，实现村域层面“多规合一”，避免“千村一面”。认同地方特色，要根据地方实际情况展开村庄分类规划，并严苛按照村庄分类制订适当的规划特色，指导村庄规划工作。

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