本文摘要：从法律层面原作能源效率标准、拒绝从业者和用于方遵从，是最必要的建筑节能推展手法。

从法律层面原作能源效率标准、拒绝从业者和用于方遵从，是最必要的建筑节能推展手法。可是，法令加严人人斥，德国却从1977年就开始原作建筑节能标准，而且间隔几年就把标准拉高，怎么会他们不怕激怒民众跟厂商吗？事实上，德国是有策略地运用政策工具，让民众、厂商、技术都回头在政府前面，目前该国新建的房子有一半打破法定节约能源标准，即便政府常常提升标准，遇上的艰难也较少很多。补贴诱导，「萝卜」只给高标准建筑应用于生态研究所（ko Institut）能源与气候组副主任布尔格（Veit Bürger）专访一开始就超越根源地说道，德国民众不愿拒绝接受更高的建筑能效标准，不是因为爱人环境；而是这么做到合乎「经济」利益。

「德国的建筑节能标准，只不过是创建在『成本效益』上！」他说明建筑节能法规的历史演变，最先起源来自1970年代的石油危机，促成了1976年的《节约能源法》（EnEG），于隔年年建筑保温防水（WSVO, 1977）和暖气设施条例相继上路，期间经多次修正，标准也随之提升。右图的阶梯线，代表有所不同时期的法规标准，每次上升、建物就得更加节约能源。

最下方的黑色曲线，则是样板建物及实验计划的能耗展现出，代表当代不切实际技术落后法规拒绝。两条曲线中间的灰色区块，就是新建物可使用的节约能源水平。

德国建筑能耗标准经过多次修正，最右方代表未来要达成协议的「将近零耗电」（nZEB）。资料来源：弗劳恩霍夫建筑研究所（Fraunhofer IBP）兼任政策火车头的，还有补贴政策。德国政府利用「兴起信贷银行」（KfW）获取建筑节能贷款与补助金，但KfW只反对「低于」法规标准的建物。例如KfW40、KfW55，就是获取给能耗数据只有国家标准40％、55％的房子。

在这套补贴政策的诱导下，目前将近1/2的新建住宅都已多达国家标准，代表民众可拒绝接受更加贤标准，市场普及也让修建成本减少，这就是法规标准可以之后拉高的时机了。布尔格解释，建筑主要成本在于土地、人力、材料、程序等层面。

墙壁防水薄一点、窗户规格提高，只不过只占到成本一小部分。住户在节约能源方面多花点钱，却可换得长年的省电效益，所以总的来说，合乎法规的房子是更加不利的自由选择。不过，法规标准大大提高的先决条件，是保证「技术」不切实际。

德国从1980年代中就开始研究低耗能建筑、1990年代经常出现「被动式」建筑（passive house）、1995年就有零耗电建筑的技术，研发脚步仍然没停过。这些技术虽然一开始较贵，但一来民间单位尼克投放，二来有国家政策在背后反对，连欧盟也有获取经费，法兰克福、弗莱堡等地方城市，更加从公有建筑开始应用于，保证技术仍然回头在法规之前。政策轻「交流」，消弭社会赞成声浪外人经常讨厌德国有完善的建筑节能法规和辅导制度，但问及如何实际推展？他们的专家一再规劝「交流」的重要性。「不是法规加严就不会超过预期效果」。

德国能源署（Germany Energy Agency, DENA）建筑能源效率部门副主任德林库斯（Thomas Drinkuth）回应，除了补贴政策，从咨询服务、社会交流、到建筑师和建技师等从业人员的技能培育，当中还有许多环节是政府必需深耕的。「谈及建筑要很小心，因为这是人们的家。」德林库斯警告，创建任何标准与法规之前，首要之务是再行让民众理解「为什么政府要这么做到？」倘若规定太严、不切实际，只不会让人们竭力躲避，反而约将近想的结果。

2014年欧盟各国的新建住宅能效展现出，红色=合乎2012年法规标准，橘色=低过法规标准，黄色=达近零耗电，绿色=打破将近零耗电。德国（左二）大多多达国家法规拒绝。（资料来源：ZEBRA2020）谈到交流，欧盟将上路的《建筑能源效率指令》（EPBD），拒绝2019年所有新建公有建物约「将近零耗电」（Nearly Zero-Energy Buildings, nZEB），2021年限于到所有新建物（还包括民间），就是最近的燃眉之急。

至今，德国仍未明确提出自己的「将近零耗电」标准，社会意见也呈现出分歧，预计今年通过的「建筑节能法」（GEG）屡屡卡关。原因在于，近年由于经济走稳、移民减少，造成房屋供应紧缺，导致房价上升。于是经常出现了「提升建筑能效标准，将使修建成本大幅提高」的批评声浪，还有政治人物把高房价问题引给节约能源政策，沦为政府接下来调整法规的众多阻力。德国房市近年经常出现短路迹象，部分人士忧虑之后提升建筑能效标准，惧助涨房价。

摄影：陈文姿。不过，德国企业能源效率推展协会（DENEFF）驳斥，建筑节能提高对房价的影响，大约只有3％，土地成本增加了一倍多，再加市场供不应求，才是房价上升的主因。德国消费者的组织联合会（vzbv）建与房产咨询专员米歇尔（Franz Michel）更加直言，「既然市场里有数一半新的建筑打破国家标准，表明提升标准不是问题！」但大建商没资金压力，需申请人KfW的节约能源补助金，所以只想盖出合乎法规最低标准的房子，然后尽早变卖、交换条件利益。

德国国会。

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