本文摘要：近日，生态环境部公布《关于印发淀粉等五个行业建设项目根本性变动表格的通报》(以下全称《通报》)，具体淀粉、水处理、肥料生产、镁钛冶金、镍钴锡锑汞冶金等五个行业的根本性变动情形，规定了上述行业建设项目再次发生何种变动情形必须新的审批环评文件。

近日，生态环境部公布《关于印发淀粉等五个行业建设项目根本性变动表格的通报》(以下全称《通报》)，具体淀粉、水处理、肥料生产、镁钛冶金、镍钴锡锑汞冶金等五个行业的根本性变动情形，规定了上述行业建设项目再次发生何种变动情形必须新的审批环评文件。时隔2015年公布火电等九个行业建设项目的根本性变动表格(环办〔2015〕52号文件)、2018年公布制浆纺织等十四个行业建设项目根本性变动表格(环办环评〔2018〕6号文件)后，本次《通报》的公布目的切实加强环境影响评价监督管理工作，解决问题当前部分行业建设项目根本性变动内容界定缺少分析指标、环境管理尺度无法统一、行政权利裁量权过大等问题，规范建设项目根本性变动环境管理，确保环评制度有效地继续执行，并因应污水处理许可证申请与核准工作。为维持管理的连贯性和一致性，本《通报》在根本性变动的界定应以与环办〔2015〕52号文件、环办环评〔2018〕6号文件完全相同，依法将建设项目性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中一项或一项以上发生变化且有可能造成环境影响明显变化(尤其是有利环境影响减轻)的情形界定为根本性变动。

一是建设项目原辅料种类、产品方案、生产工艺等再次发生变动，造成追加污染项目、污染物排放量减少归属于根本性变动。二是建设项目规模减小造成污染物排放量减少、有利环境影响减轻。三是建设地点发生变化引发的环境脆弱目标、评价范围、防水距离范围等发生变化造成有利环境影响减轻的界定为根本性变动。

四是废气方式及废气下落变动、间接废气调整为必要废气、环保措施再次发生根本性变化(尤其是弱化)界定为根本性变动。表格更进一步增强了环评与污水处理许可制为的交会，对污水处理许可管理的主要分列气筒高度减少10%及以上的，划入环评根本性变动情形。本次公布的五个行业根本性变动表格引人注目了有所不同行业工艺及产污水处理特征差异，强化了根本性变动判断的可操作性。

淀粉行业建设项目根本性变动表格特别强调了废水废气下落变化的情况，考虑到淀粉生产企业不存在将生产废水作为灌溉用水或必要展开土地利用的情况，明确规定了废水废气下落改回农田灌溉或符合国家或地方涉及法律法规、标准、技术规范拒绝的土地利用的情形，列入根本性变动。水处理建设项目根本性变动表格引人注目了入水水质的变化，该行业的入水相等于其他行业的“原料”，其入水的变化将造成其废气污染物的变化，因此废水入水水质或水量的变化归属于根本性变动。水处理行业固废主要为污泥，根本性变动表格尤其规定了污泥产生量或自行处理能力、方式的有利环境影响变化列入根本性变动。

肥料行业建设项目根本性变动表格强化总磷污染物管控，严苛化肥中磷肥建设项目根本性变动的管控拒绝；将工艺变化造成环境影响根本性变动的情形具体所列，还包括磷酸(湿法)生产工艺由半水—二水法或二水—半水法变成二水法、复混肥(复合肥)生产工艺由物理掺混方法变成化学方法。镁、钛冶金建设项目根本性变动表格减少对以氯化镁为原料生产电解镁、以金红石为原料生产海绵钛项目的管控，严苛镁冶金建设项目根本性变动的拒绝，同时具体海绵钛氯化炉和镁电解槽等设施及对应排放口、燃料变化、固体废物处理能力及处理方式的根本性变动情形。镍、钴、锡、锑、汞冶金建设项目根本性变动表格强化不含金属废物处理项目的管控，严苛汞冶金建设项目规模变动掌控拒绝，同时具体主要排放口对应的生产设施、固体废物处理能力及处理方式的根本性变动情形。

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