山定权树定根人定心——福建林改奏响绿色发展咏叹调这是一场开创历史的改革，发轫于八闽大地，功成于全国，带来了我国农村生产力的又一次大解放；这是一场意义深远的改革，触及产权问题核心，惠农利民，增进我国亿万林农实实在在的获得感；这是一场不停步的改革，从绿色生产到绿色生活，在生态文明建设中不断把改革推向深入。却顾所来径，苍苍横翠微。影响深远的集体林权制度改革，肇始于福建省武平县的一个穷山村，成为继家庭联产承包责任制后农民的又一大创造。大包干责任制从这里上山：山还是那座山，但却成了我的山青山吐翠，林木丰茂。

盛夏的福建武平县万安镇捷文村，绿树掩映，青瓦白墙，一派生机勃勃的景象。在村委会，头发有些花白的李桂林向记者展示了一份编号为2001年第1号的林权证。林改后，山还是那座山，但却成了我的山。他说。

自己的山，自己说了算。在2001年以前，大包干上山，是包括李桂林在内全国亿万林农的一个梦。

上世纪80年代，由于一些历史原因，以家庭联产承包责任制为主要方式的农村土地改革，没有从山下延续到山上，山林一直属于集体所有。林农对集体林不能管、不敢管、不想管，而村集体又管不住、管不好、没法管。捷文村164户村民守着2.6万亩林地，依旧过着穷日子。拿斧头的比拿锄头的多。

当时任捷文村党支部书记的李永兴回忆说，滥砍滥伐现象挥之不去，有些人砍树理直气壮，那是国家的树，不砍白不砍，白砍谁不砍。胆大的白天砍，胆小的晚上砍，有人甚至雇人砍，干部想管管不了。林业到了不得不改的地步。2001年，改革在这个闽西小山村里酝酿。

改革一开始，就遇到了分歧。有人希望分山到户，各家管各家；有人主张由有实力的大户承包经营；有人主张由政府和村干部分；有人主张由村民自己分；还有人在观望，准备随大流经过反复权衡，从多数村民利益出发，捷文村决定按照山要平均分，山要群众自己分和耕者有其山的原则，把所有的集体山林平均分给农户。2001年12月30日，李桂林幸运地领到了全国第一本新式林权证。

捷文村，这个不起眼的小山村，开启了集体林权制度改革的大门。随后，这项改革在武平全县推广。事情越搞越大，人们心里开始打鼓。

心是悬着的。武平县林业局副局长吴吉富说，山分是分了，林权证发是发了，但没有上面的红头文件，分下来的山会不会被收回？犹如旱田期盼甘霖，基层的群众实践，渴望着来自顶层的呼应。2002年6月，时任福建省省长习近平到武平调研，充分肯定武平林改的做法，作出了集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上的指示，为集体林权制度改革指明了方向，这项改革在福建全面推开。

所有权明晰激发了群众的积极性，让山定权、树定根、人定心，15年间，福建活立木蓄积量净增1.7亿立方米，森林覆盖率从2002年的62.96%提高到65.95%。过去造林，一锄头一个坑，树活不活听天由命。

现在不同了，这山，这林子都是自己的，大家把山当田耕，把树当作儿来养。李桂林乐呵呵地说，林改以来，全村没有发生一起盗伐案件，也没有发生一起森林火灾。

以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容，集体林权制度改革实现了山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。2008年，党中央、国务院决定，启动全国集体林权制度改革。资源、资产、资本：抓住产权这一市场机制牛鼻子包括山水林田湖在内的国土资源，是资源、资产、资本的三位一体。

森林资源通过明晰产权成为一种资产，如何将其盘活为资金、资本，成为新一轮深化林改的关键。林改之后，老百姓有了林木经营权、使用权，但采伐是唯一的变现途径。林业生产周期漫长，导致很多林农缺乏资金进行扩大生产和改善生活。福建省林业厅林改处处长徐文辉说。

为了使广大林农手中的林业资产变成资本，集体林权制度改革后不久，福建省随即展开了以林权抵押贷款为中心的林业投融资体制改革。武平县城厢镇的造林大户李福明为了解决资金问题，曾想尽各种办法。没有抵押物，直接找银行贷款，不仅利息高，手续还麻烦，其中最麻烦的是，必须找到担保人。2013年，武平县完善林权抵押贷款，由县财政安排资金作为担保金，林农可利用林权证直接获得贷款。

当年，李福明拿出林地进行评估，不到一个星期就贷了10万多元。去年他又贷了30万元。林权直接抵押贷款利息低，30万元的贷款，一年需要9000元的利息，真正让我们林农受益了。手里有了钱，造林不再慌。

从2002年至今，李福明通过与人合股等方式，不断扩大造林规模，带领当地村民种植杉木、竹林等5000多亩。如今一立方米杉木利润在500元以上，毛竹年收益也有几十万元，山林真正成了林农的绿色银行。同样尝到甜头的还有李桂林。

林改中，李桂林分到了200多亩林地，靠种毛竹和采竹笋，一年也有一万多元的收入。不过，他很快有了新的烦恼。树木生产周期长，一棵苗木从种植到砍伐，得到收益短则十几年，长则二三十年。林地虽如银行，却是存易取难。

很快，李桂林找到了致富新招。他通过林权证抵押贷到了10万多元，风风火火地发展起林下经济，通过合理利用林下空间，种植了花卉、药材，还养殖了1000多只鸡鸭。

不用砍树一年就能增收两三万元。我们林农刚拿到林权证时，只会计算直接砍树能挣多少钱，现在学会了从经营林下经济的角度算长远账。

李桂林说。近年来，福建省接连出台政策，大力发展林药、林菌等林下种植业，林禽、林蜂等林下养殖业，森林人家、森林景观利用等森林旅游业，对森林资源进行全方位立体开发。如今，连绵起伏的绿色群山，为林农致富增添了新途径。武平县梁野仙蜜养蜂专业合作社负责人钟晚生，返乡带头创办合作社，带动500多户农民加入养蜂行业。

合作社统一购买养蜂的工具，还上门收购蜂蜜，林农只需要在家里定点养蜂，每年就可以收入2万到5万元。福建还把林下产业发展与精准扶贫相结合。

2013年以来，省级财政投入3.3亿元林下经济扶持资金，其中扶持23个省级扶贫开发重点县占资金总量的一半以上。产权是市场机制的核心。

国家林业局调研组报告认为，2002年发端于武平的集体林权制度改革，在全国实现了五个率先：率先推开了触及产权的集体林权制度、率先探索林权融资、率先成立了林权收储担保机构、率先开展重点生态区位商品林赎买等改革试点、率先开展设施花卉种植保险试点，全面实施森林综合保险。步步深入的林改，正让林农得利最大化。福建各地扶持林农转型发展油茶、花卉、苗木、竹业和林下经济，总面积4800余万亩，林农的涉林收入占其总收入比重超过25％。

林改在路上：打造绿水青山的转型新样本价值100多万元的林子，说不让砍就不让砍了，损失谁来买单？罗范钦是永安市西洋镇旧街村的一位林农，得益于林改，通过承包林子迈上了致富路。可2010年起，他有100亩林子被划入重点生态区位，禁止砍伐。随着生态建设的推进，福建省从2010年起，对一些位于交通主干线、水源地等重要生态区位的商品林实行限伐政策。

辛苦种下的树既不能变现，也没法拿到银行抵押贷款。林农的苦恼也是当地政府的苦恼。

不砍，林农利益受损。砍了，生态效益受损。

有没有一个两全之策？2013年底，永安市在福建省率先探索赎买制，由政府出钱把商品林买过来。在永安市林业局局长郑凌峰看来，这是双赢之策。当年底，一个非营利性的生态文明建设志愿者协会在永安应时而生，负责执行赎买和保护工作。

在经过第三方公司评估后，罗范钦的杉木林按市场价被赎买了。每亩林子的评估价近万元，价格很合算。截至目前，永安已完成赎买重点生态区位商品林3.7万亩。原本要砍伐的商品林，变身为绿色不动产，既保住了绿色森林，又守护了林农的钱袋子。

福建2015年率先在部分重点生态区位开展商品林赎买等改革，接着又逐步扩大试点范围。今年初，福建省发文将这一改革向全省推开，明确十三五期间实施重点生态区位商品林赎买面积20万亩。简单的砍伐得不偿失。

永安市林业局副局长杨敏告诉记者，造林砍伐再造林是传统的经营模式，砍伐后再造林，达到同样的生态效益要再等20多年。赎买后的林子通过科学细致的经营，最终培育成参天大树。

罗范钦当初被赎买的林地，曾经繁密的杉木林变稀疏了，林下还套种了不少楠木，有的已有几米高。这叫抚育性间伐。西洋镇林业站站长林福星说，通过两次间伐，保留长势较好的杉木，砍掉一些长势不好的杉木，为补植乡土阔叶树留下空间。

据测算，20年后，像这样的林子出材量将高达30至50立方米，补植的阔叶树将逐渐取代针叶林，实现生态效益最大化。改革中遇到的问题，要用改革的行动去回答。每一项改革都离不开以人为本，林改也是如此。

福建省林业厅副厅长严金静说，林改的核心就在于让老百姓享受到实实在在的生态红利，深化林改的重点就在于有效实现百姓富和生态美的双赢。集体林改，就是要建立责权利明晰的林业经营制度，调动广大林农造林育林的积极性和爱林护林的自觉性。国家林业局局长张建龙说。

借力林改春风，实现绿色转型。作为全国首个国家生态文明试验区的福建省，生态文明制度体系的创新探索，正在向林权改革、流域治理、绿色金融等多个领域纵向延伸，绿色发展逐步从理念走向现实。（记者王立彬董建国）。

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