李世东国家林业局信息办主任（2009年7月5日）【个人简介】李世东，男，1966年3月出生于河南省鹿邑县。中南林学院硕士，北京林业大学博士，中国科学院博士后。先后从事生态旅游、森林培育、退耕还林、生态工程、林业战略、电子政务等方面的研究和管理工作，历任林业部造林司副处长、国家林业局退耕办处长、国家林业局研究室主任、国家林业局办公厅副主任、国家林业局信息化管理办公室主任，教授级高级工程师。

兼任中国野生动物保护协会理事，中国竹产业协会常务理事，中国林业经济学会常务理事，山东农业大学教授等。先后主持、参加完成了中国科学院、中国工程院、科技部、国家林业局的10多项重大课题研究。主要著作有《中国生态状况报告2005》等系列报告、《中国退耕还林研究》、《世界重点生态工程研究》等10部。

在《林业科学》、《生态学报》等发表论文100多篇。先后获得省部级科技进步奖、中央国家机关优秀青年称号、中央国家机关抗震救灾优秀共产党员、中央国家机关人民满意公务员等。

【提要】全面加快林业信息化建设步伐，是我国林业适应国际国内信息化大趋势的战略举措，是满足社会信息化时代要求的战略行动，是支撑现代林业建设需要的战略内容。从全球来看，人类社会进入了信息化新时代，信息网络已经成为人类不可或缺的重要内容。从国内来看，我国进入了以信息化带动工业化的新时期，信息化已成为推动经济社会发展的战略举措。

从林业来看，信息化已成为支撑现代林业大厦的三大支柱之一，林业信息化已进入全面加快发展的新阶段。“加快林业信息化，带动林业现代化”成为我国林业行业的时代特征和实现林业科学发展的战略举措。

今后一个时期全国林业信息化工作将按照现代林业建设总体部署和《全国林业信息化建设纲要》的要求，以全面实现林业信息化为目标，以电子政务建设为重点，以“四横两纵”为架构，以信息资源开发利用为中心，以资源整合为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划，统一标准，统一管理，分工负责，尽快形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的林业信息化格局，充分发挥信息化支撑发展、推动改革、引领未来的重大作用，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。【正文】在前不久召开的首届全国林业信息化工作会议上，贾治邦局长深刻论述了林业信息化工作的重要意义，明确了今后一个时期全国林业信息化建设的总体思路、工作重点和保障措施。结合贯彻落实全国林业信息化工作会议精神、学习领会贾治邦局长讲话内涵精髓和重要指示，谈谈对林业信息化的几点学习体会。

一、国内外信息化发展回顾（一）国外信息化发展历程。从全球来看，信息网络已经成为人类不可或缺的重要内容，人类社会进入了信息化新时代。回顾人类社会的发展历程，主要经历了“三化”，即农业化、工业化和信息化。

公元前9000年至公元前1500年，人类社会经过农业革命，开始了“农业化”进程，最终进入农业社会，在这个进程中主要依靠的核心资源是土地等物质资源。1775年工业革命发生后，开始了“工业化”进程，最终进入了工业社会，在这个进程中主要依靠的核心资源是煤、石油、天然气等自然能源。1946年人类社会第一台电子数字计算机的出现，拉开了人类社会信息革命的序幕，开始了“信息化”进程，引导人类逐步进入信息社会，在这个进程中主要依靠的核心资源是信息。

信息化与农业化、工业化的相同之处，都是人类社会广泛采用了当时最先进的人力工具、动力工具和智力工具，不同之处在于信息化在机械化、电气化、自动化的基础上实现了数字化、智能化和网络化，以数百倍、数千倍的速度加快了经济社会发展。从全球信息化发展的历程来看，基本经历了三个重要阶段：一是单机应用阶段。

自20世纪50年代起至80年代末，这时的计算机主要是用于简单的数字计算和数据处理业务。二是互联网阶段。20世纪80年代末90年代初，在美国信息高速公路计划的刺激下，互联网在全球的应用得到了爆炸性的发展，使人们自由交流和共享信息的梦想开始成为现实，把人类带进了一个全新的互联网时代。

三是数字地球阶段。1998年1月，美国副总统阿尔戈尔提出“数字地球”的概念，将遥感技术、地理信息系统、计算机技术、网络技术、多维虚拟现实技术等高新技术引入人类社会发展各个领域。

进入新世纪后，“数字地球”得到快速发展，为人们以全局观点认识与把握我们这个世界提供了重要工具。当前，信息化已经成为21世纪最重要的经济发展模式和最显著的时代特征，信息产业已成为全球发展速度最快、从业人员最多、规模扩展最为迅速、创造财富最多的产业，成为全球经济新的增长点。美国自2000年以来，信息产业每年以32%的速度保持增长，2008年占到美国GDP的1/3，远远超过了汽车、建筑等传统产业，成为美国最大的支柱产业。

同时，根据著名的“摩尔定律”，计算机的处理能力大约每18个月就要翻一番，信息化发展速度之快，已经远远超出人们的想象。不远的将来，信息化就会和空气、水、食物一样，成为人类生活生产的重要内容，成为人类社会进步发展的重要基础。（二）我国信息化发展历程。从国内来看，信息化已成为推动经济社会发展的战略举措，我国进入了以信息化带动工业化的新时期。

回顾我国政府信息化发展历程，大体经历了三个阶段。一是20世纪70—90年代初的起步推进阶段。

计算机逐步得到推广应用，中央和地方党政机关逐步推进办公自动化工程，建立纵向和横向的内部信息办公网络。1993年，为适应全球建设信息高速公路的潮流，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》,国务院要求抓好几项重大的信息工程，启动了国民经济信息化的起步工程：金桥（经济信息通信网）、金关（海关联网）和金卡（电子货币）工程。在“三金”工程推动下，政府部门的网络建设、电子化的深度应用取得了发展，积累了经验，形成我国政府信息化的雏形。

二是世纪之交的快速发展阶段。1999年，40多个部委的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，通过启动“政府上网工程”、“企业上网工程”、“家庭上网工程”等，提供政府信息资源共享和应用项目，使政府站点演变为便民服务的窗口，各行各业、千家万户联入网络，通过网络实现信息共享，网络建设取得长足进展。我国相继实施的金桥、金关、金卡、金财、金盾、金审、金质、金土、金宏、金保、金农、金水等“十二金”工程，使政府行政能力显著提高。

上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市还纷纷提出建设数字化城市或数码港，目前已初步建成高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。三是2002年至今的整合改造阶段。从2002年开始，国家不断培育政府信息化发展的宏观环境，进入了从“割据”向“统一”的整合改造阶段。

2002年国家信息化领导小组第二次会议明确了“十五”期间我国电子政务发展战略框架，将政府信息化纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。党的十六大作出了“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进现代化”的战略决策。党的十七大作出了推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的战略部署。

2006年，国家信息化领导小组对信息化发展重点进行了全面部署，作出了推行电子政务、加强信息安全保障等一系列重要决策，促使我国电子政务快速发展。目前各级政府网站数量已经超过2万个，网上银行、网上交易等电子商务几乎覆盖了百姓生产生活的各个方面。我们深信，通过对现有信息资源的整合改造，最终一定能够实现全面网上互动办公和电子商务应用。（三）林业信息化发展历程。

从林业来看，信息化已成为支撑现代林业大厦的三大支柱之一，林业信息化已进入全面加快发展的新阶段。我国林业信息化建设起步较早，迄今已走过了20多个春秋，经历了三个发展阶段：一是起步探索阶段。20世纪80年代初至90年代初，这一时期以单机应用为特征，主要应用于森林资源清查、专项调查等方面，应用范围和程度都比较小。

二是拓展应用阶段。20世纪90年代初至“十一五”初，这一时期以局域网技术和互联网技术在林业部门的深入应用为特征，以林业电子政务建设为中心，现代信息技术在林业重点业务领域的应用不断拓展和深化。三是全面加快发展阶段。

“十一五”以来，特别是以《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》的正式发布以及首届全国林业信息化工作会议的胜利召开为标志，我国林业信息化建设进入了统一规划、统一标准、统一管理、分工负责、全面加快发展的新阶段，“加快林业信息化，带动林业现代化”成为我国林业行业的时代强音和实现林业科学发展的战略举措。2009年3月召开的首届全国林业信息化工作会议，吹响了全面加快林业信息化建设步伐的号角，明确了今后一个时期我国林业信息化建设的目标任务和努力方向。会议结束后，全国林业系统认真落实会议精神，切实加大工作力度，有力地推进了林业信息化工作。

国家林业局成立了林业信息化标准委员会，对已有的工作制度进行了修订完善，着手推动各省区市制定林业信息化建设中长期规划等等。各地各单位结合实际，也在强力推进信息化工作。

目前，各省区市大都成立了以主要负责同志任组长的领导小组，真正把林业信息化建设作为“一把手”工程。贵州、海南等省林业厅正在积极申请成立林业信息化管理机构。北京市园林绿化局完善了信息中心主任列席局党组、局长办公会的会议制度，申请批复了森林采伐管理系统升级改造等7个项目。

湖南省林业厅决定从今年起，每年拿出100万元，开展林业信息化达标县试点示范。辽宁省林业厅组织召开了全省首届林业信息化工作会议，在朝阳、本溪两市三县，通过拉练式会议形式，相互参观、相互学习，就地讨论发展战略和行动计划，取得了很好的效果。并决定从4月1日起，厅机关各处室、厅直各单位和各地市林业局的文件一律采取网上传输。

国家林业局各司局、各直属单位也都提出了明确的工作思路和工作计划，积极研究制定各自的林业信息化发展思路，掀起了新一轮林业信息化建设高潮，形成了全面加快发展的新局面。二、我国林业信息化发展展望全国林业信息化工作会议提出了当前和今后一个时期林业信息化工作的总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照现代林业建设总体部署和《全国林业信息化建设纲要》的要求，以全面实现林业信息化为目标，以电子政务建设为重点，以“四横两纵”为架构，以信息资源开发利用为中心，以资源整合为突破口，以完善体制机制为保障，统一规划，统一标准，统一管理，分工负责，尽快形成布局合理、科学高效、先进实用、安全稳定的林业信息化格局，充分发挥信息化支撑发展、推动改革、引领未来的重大作用，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展作出新的更大贡献。

概括为一句话，就是“加快林业信息化，带动林业现代化”。这个总体思路是指导当前和今后一个时期林业信息化建设的总要求。把握这个总体思路，做好林业信息化工作，按照首届全国林业信息化工作会议精神，重点是抓住六个关键，做好六项工作，强化六项保障。（一）抓住六个关键。

也就是总体思路中的六个“以”。一是以全面实现林业信息化为目标。

到2020年，建立起覆盖全国林业系统的信息化体系，建成国内领先的信息化平台，基础设施明显改善，信息安全保障能力大幅增强，林业信息化发展制度、标准体系基本形成，资源共享和应用水平全面提升，实现林业决策科学化、办公电子化、服务便捷化，为建设现代林业提供强大支撑。二是以电子政务建设为重点。根据国情林情，针对电子政务、电子商务、电子社区等信息化建设的重点内容，目前必须以电子政务为重点，才能快速推进林业信息化发展。

三是以“四横两纵”为架构。“四横”分别是指基础设施、数据库、应用支撑、应用系统，“两纵”分别是指标准规范体系、安全与综合管理体系，这是全国林业信息化建设的蓝图和依据。四是以信息资源开发利用为中心。

林业信息资源开发利用是当前的薄弱环节，必须对已有的信息深度加工、挖掘改造，发挥信息资源的应有价值。五是以资源整合为突破口。着力解决目前林业信息资源分散、加工程度低、标准差异大、难于互联互通的问题，基于林业信息化基础平台，整合已有的信息资源，完成数据的标准化改造，实现信息资源共享。

六是以完善体制机制为保障。没有完善的体制机制作保障，林业信息化建设目标就不能实现。

（二）做好六项工作。一是搞好统一规划。

以《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化建设技术指南》为指导，认真研究并抓紧制定各地林业信息化建设规划。二是加大整合力度。

重点是基础平台整合、外网整合、内网整合、数据库整合等。三是加强基础建设。尽快形成完善的内外网物理隔离的全国林业网络基础设施。

四是加快应用系统建设。着力抓好森林资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林业综合办公系统、林业产业与林业经济运行系统、林业信息化基础平台建设、生态文化教育培训系统、林业信息技术自主创新等8大行动计划。五是强化教育培训。

下大力气提高务林人的信息化应用水平，抓紧开展计算机基本知识、技能培训和信息化从业人员培训。六是抓好标准和安全工作。做到统一标准，确保互联互通，全国形成一盘棋。强化保密管理，保证信息安全。

（三）强化六项保障。一是建立健全组织机构。包括信息化工作领导机构、管理机构、科技咨询机构等。二是加大资金投入力度。

包括国家投资、地方投资、部门投资、社会投资等。三是建立健全相关制度。

坚持“建、管、用”并重，建立健全项目建设制度、网络管理制度、应用推广和运维制度，确保网络高效有序运行。四是加强工作检查督导。

确保工作进度和质量。五是抓好典型带动。根据实际情况选择一批示范点，积极扶持，发挥好典型的辐射作用。六是领导带头做好表率。

领导干部都要带头学、带头用，带领大家提高信息化意识和水平。总之，全面加快林业信息化建设步伐，是我国林业适应国际国内信息化大趋势的战略举措，是满足社会信息化时代要求的战略行动，是支撑现代林业建设需要的战略内容。我们要进一步提高认识，加大力度，全面推动我国林业信息化建设快速前进，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展做出新的更大的贡献。

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